索 引 号:K01376451/2017-09464 主题分类:经济体制改革
发布机构:市政府办公厅综合五处 发文日期:2017年06月26日
名    称:邯郸市人民政府办公厅关于深入贯彻落实国家和省促进民间投资系列政策措施全力创优民间投资环境的通知
文    号:邯政办字〔2017〕72号 主 题 词:
 
邯郸市人民政府办公厅关于深入贯彻落实国家和省促进民间投资系列政策措施全力创优民间投资环境的通知
邯政办字〔2017〕72号
 
  
各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:
为全面抓好国家和省一系列促进民间投资政策措施的贯彻落实,适应经济新常态,扎实推进供给侧结构性改革,进一步改善投资环境,激发民间投资潜力和创新活力,现就有关事项通知如下。
一、高度重视,切实加强组织领导
为有效扩大民间投资,在国务院2010年出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号,即民间投资“36条”)的基础上,2016年,国务院办公厅、国家发展改革委和省委办公厅、省政府办公厅相继印发了《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》(国办发明电〔2016〕12号)、《促进民间投资健康发展若干政策措施》、《关于进一步促进全省民间投资的实施意见》(冀办发〔2016〕51号)等文件,明确了具体政策措施。各级各有关部门要高度重视,切实将促进民间投资列入重要议事日程,认真组织学习研究国家和省上述系列政策,准确把握其根本导向,严格落实各项要求。要切实履行主体责任,主要负责同志负总责,分管负责同志具体抓督促落实。要不断完善考核奖惩办法,加强促进民间投资工作的组织领导。
二、跟踪决策,及时制定出台具体落实方案
目前,国家、省有关部门正在按照国务院和省委、省政府要求及重点工作任务责任分工,陆续研究制定出台相关方面工作的重大改革决策及工作部署。各级各有关部门要按照上下对口和承担的职责分工,主动加强与国家、省有关部门的联系,及时跟踪重大决策部署。对国家、省已出台的,要迅速制定我市具体贯彻落实工作措施,细化工作目标,明确责任分工,确定时间节点,确保贯彻落实;对国家、省正在探索研究的,要密切跟进,确保迅速贯彻执行到位。同时,要结合我市实际,积极探索我市创新性举措,努力吸引外地民间投资到我市投资创业。
三、强化落实,确保已出台政策执行落实到位
(一)要进一步放开民间投资市场准入。支持民间资本进入法律、法规未明确禁止准入的行业和领域,享受与其他各类投资主体同等的市场准入标准和优惠政策。各级各部门不得单独设置限制民间投资进入的附加条件,要认真贯彻落实国家实行市场准入负面清单制度的有关要求,凡未列入负面清单的行业、领域和业务,各类市场主体皆可依法平等进入。
(二)要进一步拓宽民间资本进入领域。对列入国家和省、市各类专项规划的交通、能源、市政、社会事业等涉及公共资源开发利用的重大项目实行竞争性配置,逐步完善和规范面向社会招标投资主体制度,通过公开透明的方式鼓励和引导民间资本进入,采取独资、合资、股权合作、特许经营、政府与社会资本合作(PPP)等多种方式鼓励和引导民间资本参与项目投资建设运营,并实行与国有企业同样的价格政策和政府补贴政策。
(三)鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域。鼓励和引导民间资本以多种方式参与铁路、公路、轨道交通、城际铁路、民用机场、通用航空设施、综合运输枢纽、物流园区、运输站场等项目的投资建设运营和管理;鼓励民间资本投资建设和经营蓄引调水、农田水利、水土保持、河道治理、农村自来水工程项目。鼓励民间资本以参股方式参与电网建设,特别是参与需要升级改造的县级电网和农村电网建设支持民间投资参与“煤改电”、“煤改气”工程,鼓励民间投资以独资或与国有大型煤炭企业合资方式建设大型全密闭配煤中心。
(四)鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。鼓励和引导民间资本进入供排水、供热、供气、污水和垃圾处理、地下综合管廊、公共交通、城市停车场等市政公用设施领域;鼓励和引导民间资本可通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与公共租赁住房和棚户区改造安置住房等保障性安居工程建设。
(五)鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。鼓励民间资本申办各类医院、疗养院、护理院、门诊部、诊所,取消对民营医疗机构设立的床位限制门槛;鼓励民间投资举办学前教育、学历教育、职业教育、继续教育等机构,对民办学校在办学资格、师资培养、招生计划、职称评定、技能鉴定、政府购买服务、财税优惠等方面平等对待;鼓励通过公开招标等办法择优选择社会力量,通过特许经营、公建民营、民办公助等模式,整合医疗、康复、养老和护理资源,举办非营利性医养结合机构;引导民间资本参与文艺院团改制,推动建立健全公共财政对民间文化资本资助和奖励机制,吸纳民间资本对文化交流的公益性和商业性投入。
(六)鼓励和引导民间资本进入金融服务、国企改革等领域。鼓励和引导民间资本参与城市商业银行重组和增资扩股,民营企业参与城市商业银行风险处置的,持股比例可适当放宽至20%以上。支持民营企业参与农村信用社股份制改革或参与农村商业银行增资扩股;鼓励民间资本进入武器装备科研生产和维修领域,凡符合《国防科技工业社会投资领域指导目录(开放类)》要求的,均不限制民间资本投资比例;鼓励和引导民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、设立股权投资基金等多种形式参与国有企业的改制重组,以新型混合所有制经济形式实现优势互补、共同发展。
(七)推动民营企业加强自主创新和转型升级。支持民营企业通过平等竞争参与国家和地方各类科技计划,以人才引进、技术引进、研发外包等方式开展国际科技合作与交流;鼓励民间资本投资设立新型转化实体,开展创业投资、创业辅导等综合性科技成果转化服务;鼓励民营企业与民间资本进行商业模式创新,大力发展汽车服务、数字会展、城市矿产、工业机器人、碳金融、大数据、“互联网+”、跨境电子商务和网约车平台等相关专业服务和增值服务;鼓励和支持有实力的民营企业与其他类型企业、科研院所、高等学校组成技术创新联盟,承担省战略性新兴产业核心技术攻关及产业化示范项目,承担实施国家重大战略性新兴产业项目。
(八)鼓励和引导民营企业参与国内外合作。积极组织好我市专项招商活动,宣传我市投资机遇、推介项目,为省内外民营企业进入邯郸搭建平台、建立渠道,促进合作,引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强、综合效益好的民营投资重大合作项目;加快完善政策支持和服务保障体系,积极为民营企业境外投资创造有利条件和解决实际问题,指导民营企业应对海外反垄断审查和诉讼。完善企业“走出去”中介服务体系。
(九)为民间投资创造良好环境。为激发民间投资潜力和创新活力,促使更多民间投资落地,要进一步落实政府采购相关政策,为民营企业参与政府采购营造公平竞争的市场环境。加大财政支持力度,在政府性资金安排上对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。通过公开招标等方式确定投资补助主体,消除政策倾向和资金安排上对民间投资的差别待遇。
四、加强调度,加快推进民间投资工作深入开展
各县(市、区)政府、市有关部门要加强促进民间投资工作的调度和总结,要及时总结成功的经验,充分学习借鉴其它省市好的做法,积极进行政策创新,为今后一个时期我市民间投资发展提供政策支持。要强化督促检查,定期组织针对促进民间投资健康发展政策落实情况的专项检查,每季度要向市委、市政府报告民间投资工作进展情况对执行政策不力、落实政策不到位的县(市、区)及乡(镇、街道)政府和部门要进行通报。
 
 
 
邯郸市人民政府办公厅
2017年6月23日
 
 
 
 
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