索 引 号:K01376451/2018-10125 主题分类:工业、交通
发布机构:市政府办公厅 发文日期:2018年05月15日
名    称:邯郸市人民政府关于印发邯郸市优先发展城市公共交通实施方案的通知
文    号:邯政字[2018]51号 主 题 词:
 
邯郸市人民政府关于印发邯郸市优先发展城市公共交通实施方案的通知
邯政字[2018]51号
 

 

邯郸市人民政府
关于印发邯郸市优先发展城市公共交通
实施方案的通知
 
各县(市、区)人民政府,市对口各单位,市政府各部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:
现将《邯郸市优先发展城市公共交通实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
 
 
邯郸市人民政府
2018年5月11日
 
 
(此件公开发布)
 

 

 
 
邯郸市优先发展城市公共交通实施方案
 
 
为进一步贯彻落实公共交通优先发展战略,建设全国低碳交通运输示范城市,争创省优先发展城市公共交通示范城市,根据市委全面深化改革领导小组第十三次会议精神,深化城市交通供给侧结构性改革,构建公共交通主导的城市交通发展模式,推动城市全面协调可持续发展,特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以统筹规划、分步实施、政府主导、政策扶持、相互衔接、协调发展为原则,深入实施公共交通优先发展战略,精准把握城市公共交通供给侧结构性改革要求,推进多模式公共交通结构的融合,逐步构筑常规公交(含快速公交BRT)、轨道交通、出租汽车、慢行交通四位一体城市大公共交通体系。坚持规划、建设、投入、通行、智能五个优先,全面实现规划理念、供给能力、配建衔接、路权分配、智慧出行、保障机制六个突破,为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸提供有力的交通保障。
二、发展目标
2020年,初步形成以常规公交为主导,巡游出租车和网约出租车为补充、慢行交通为延伸的城市大公共交通体系,逐步构建常规公交(含快速公交BRT)、轨道交通、出租汽车、慢行交通四位一体的立体化交通格局。
——常规公交的主导地位显著提升,城市建成区公共交通出行占机动化出行比例达到35%以上;做好轨道交通规划编制,开展快速公交系统(BRT)研究,两者结合构建未来城市公共交通的主骨架;出租汽车规范有序发展;公共自行车与互联网租赁自行车互补协调发展;全面实现各种公共交通方式的高效衔接、便捷换乘。
——万人公交车保有量达到15标台以上;城市建成区公交站点500米覆盖率达到90%;主干道早晚高峰时段公交车平均运营时速达到18公里以上;节能环保公交车比例达到85%以上。
——新建道路公交车港湾站台设置率达到80%以上;公交车进场率达到85%;城市建成区公交专用道长度占线网总长度的比率年均提升2个百分点以上。
——加快推进互联网+智慧公交建设,建设公共交通大数据综合分析管理平台和智能出行综合信息服务平台;构建公交移动支付体系,逐步实现公交出行支付电子化;城市建成区内主干道电子站牌设置数量占总站点数的比例达到10%以上,全方位提高公共交通智能化水平。
三、发展内容
(一)完善公共交通规划体系,发挥规划引领作用,实现规划理念突破。
1. 完善规划体系,强化刚性原则。以规划为先导,改变车本位的城市和道路规划理念,强化规划调控,确立和保障公共交通在城市交通系统中的主体地位。结合《邯郸市城市总体规划》《邯郸市综合交通运输“十三五”规划》,编制完成《邯郸市城市公共交通专项规划》,专项规划确定的公交场站要纳入城市控制性详细规划中,并根据城市发展滚动修编,从机制上保证规划的有效性、连续性。
    2. 完善公交场站配建标准。制定《公共交通场站设施配建管理意见》,在新区开发、旧城改造、大型住宅区及其他公共设施建设时,严格落实公共交通配套设施建设标准,与主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。利用城市边角地建设公交首末站,修补城市功能。对公交场站项目用地指标予以倾斜、优先安排。
    3. 公共交通设施纳入交通影响评价。对重大基础设施和达到一定规模的建设项目严格实行交通影响评价,明确配建规模。对道路红线内的交通活动空间进行统一规划设计。在道路规划环节新增交通设计内容,新建和改造次干道以上等级道路时严格执行。交通运输部门应参与项目论证,并将交通影响评价结论作为详细规划编制和项目审批的重要依据。
(二)搞好大运量公共交通规划研究,推进四位一体公共交通方式融合发展,实现供给能力突破。
1. 开展快速公交系统(BRT)研究。快速公交系统(BRT)是解决城市交通拥堵、优化交通组织的重要方式,在城市新区建设、主城区与各组团地区之间的交通联系上要予以重点考虑,将其纳入《邯郸市城市公共交通专项规划》中,未来形成与轨道交通融合发展的新格局。
2. 优化常规公交线网。结合行政区划调整、新区建设及交通换乘枢纽、旅游景点开发建设,每年优化公交线路15条。探索发展商务快线、通勤班车、定制公交等特色线路,推进公交线路向新区延伸,满足不同区域、层次、差别化的出行需求。
3. 积极推进轨道交通建设。发挥轨道交通引导与支撑城市空间结构优化调整作用,加快推进轨道交通建设。近期(2020年前后)规划2条线路,在中心城区形成一横一纵轨道交通十字骨干线网,合计长度约50公里。
4. 规范有序发展新老业态并存的出租汽车服务。根据国家深化出租汽车行业改革相关文件精神,统筹兼顾,积极稳妥推进我市出租汽车行业改革与发展工作。出台《邯郸市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,加快出租汽车行业信息化监管、服务平台建设,构建巡游出租汽车和网络预约出租汽车新老业态共存的多样化服务体系,实现两种业态融合发展,方便群众多元化出行。
5. 打造规范的慢行交通系统。按照市政府办公厅《关于印发邯郸市互联网租赁自行车管理办法的通知》(邯政办规〔20181号),加强互联网租赁自行车的规范管理,推进公共自行车与互联网租赁自行车融合发展,为市民提供便捷有序、绿色低碳的出行方式。
(三)加快建设公共交通设施,体现适度超前,实现配建衔接突破。
1. 加快基础设施建设。通过政府投资建设、项目配建、盘活存量建设用地等方式加快建设公共交通场站。3年内分期完成邯大路公交枢纽站、秦皇大街停保场、尚壁停保场等三个场站建设,新增场站面积119.61亩(详见附件3)。完成30个新能源公交车充电桩建设。把握街区制改革契机,实现公交车辆、线路和站点进入,扩大公交站点覆盖率和线网密度,提高公共交通的可达性。促进公交场站与综合客运枢纽融合发展,全面提升城市公共交通与综合客运枢纽的一体化发展水平,提高多种交通运输方式中转、换乘的便捷性。
2. 完善建设保障。对于符合城市规划的公交场站建设,征迁工作由项目所在地县(区)政府(管委会)负责,并纳入市、县两级政府重点工作督查和绩效考核。
3. 鼓励开展公共交通设施综合、立体开发。研究公共交通设施综合开发中的土地变性、出让和规划条件设定、产权切割等具体问题和解决对策。土地综合开发收益用于弥补公共交通基础设施建设投入不足和企业运营亏损。
4. 规范互联网租赁自行车停放。合理布局慢行交通网络和互联网租赁自行车停车设施,将其纳入城市综合交通体系规划,并与城市公共交通规划相衔接,因地制宜设置停放区。设置技术导则,规范互联网租赁自行车停车点位设置。对不适宜停放的区域和路段实行禁停管理。对城市重要商业区域、交通枢纽、居住区、旅游景区等场所周边,施划配套的互联网租赁自行车停车点位,引入电子围栏等技术手段设定停车位,规范停放秩序。
(四)优化通行网络,确保快捷顺畅,实现路权分配突破。
1. 实施路权、信号优先,加快公交通行设施建设。城市新区路网建设同步配建公交专用道、公交停靠站,有条件的建设港湾式公交站;加强公交专用道管理,近期依托现有路网逐步构建棋盘式公交专用道网络,总长度由现在的23.6公里增加到59.4公里;随路网建设改造,打通断头路、清理小街巷、优化路口车道设置和信号配设,提高公交运行效率,减少出行时耗,进而提高公交出行分担率,让城市道路更加畅通、出行更加快捷、环境更加美丽。(详见附件4
2. 综合调控出行方式。加强停车供给和需求管理合理引导个体交通出行向公共交通出行方式转变,调节社会车辆在城市中心区的过度使用。鼓励有交通补贴的单位以一定额度用于支持公共交通出行,鼓励采用公共交通方式绿色出行。
(五)依托互联网+”,推进公交服务与互联网深度融合,实现智慧出行突破。
1. 建设交通大数据决策分析平台,实现管理效能质的提升。以智能调度运营数据、客流统计分析数据、公交内部资源管理数据、APP乘客出行量(乘客OD)数据的收集和汇总为基础,逐步完成城市公共交通大数据综合分析管理平台的整体构建;通过对用户行为大数据的有效整合、科学分析和合理运算,深入挖掘市民出行需求,有效把控客流走向的脉络形态与城市空间扩展情况,为公交线网规划设计、运营组织管理、公众出行服务提供更加科学和合理的数据支撑。
2. 创新模式,实现智慧出行。全面实现公交到站信息手机查询及二维码扫码等电子支付模式在建成区公交线路上的有效应用,实现建成区移动支付线路覆盖率达100%,到站信息查询功能覆盖率达100%;实现智能出行推荐、车辆拥挤度提示、定向信息推送、定制公交、旅游专车等便民服务。构建以APP服务平台为主,邯郸巴士微信公众平台、官方微博、官方网站为有效补充的城市公共交通智能出行综合信息服务管理平台。在建成区逐步推广多功能电子站牌的合理应用,为市民提供车辆到站信息提示、线路变更公告、政府信息发布、多媒体播报等众多服务功能,全面推广普及交通一卡通在公共交通领域的应用,逐步实现跨区域、跨交通方式互联互通,使城市公交信息化服务保障能力实现跨越式提升。
(六)落实优先发展保障措施,形成可持续支撑,实现保障机制突破。
1. 建立政府购买公共交通服务机制。一是由市财政、交通运输、审计等部门联合成立城市公共交通成本费用年度评价机构,出台《邯郸市城市公共交通成本规制办法》,建立科学化、制度化、长效化补贴机制;二是由市交通运输部门会同第三方评价机构制定城市公交服务质量考核标准,对公交企业服务质量定期考核,并将考核结果作为衡量城市公交运营绩效、发放补贴的重要依据。
2. 调整公交老年卡补贴方式。由目前的定额补贴方式调整为据实补贴。
3. 建立科学、可持续的车辆购置更新机制。保障公交企业使用新能源公交车辆,鼓励出租汽车采用纯电动车辆。
4. 加大场站建设支持力度。将公交首末站、枢纽站、停保场等场站项目纳入年度城市基础设施建设投资计划,安排财政资金予以支持。支持协助公交企业采用多种模式利用社会资本参与公交场站建设和综合开发。
5. 适时调整票价依据经济发展状况、社会物价水平和劳动工资水平等因素,适当把握优惠幅度,增强公共交通吸引力。
6. 加强法制保障。加快起草《邯郸市城市公共交通条例》,规范城市公共交通的规划建设、安全管理、运营服务、扶持保障、监督管理,确保城市公共交通的健康发展,提高城市公共交通效率,进一步满足市民出行需要。
四、工作要求
(一)强化组织领导。成立以市政府主管领导任组长,市发展改革、交通运输、财政、规划、国土资源等部门和相关县(区)政府(管委会)为成员的优先发展城市公共交通工作领导小组,全面负责优先发展城市公共交通工作推进和落实,定期研究、协调解决优先发展工作中出现的问题,提供政策支持、行政措施、土地利用、建设资金等各项保障。(详见附件1
(二)加大督导力度。市政府督查室、市交通运输局要对优先发展公共交通事项加强督导,结合本方案确定的目标进度,对项目立项、规划选址、土地供给、场站配建、路权优先、财政支持等方面按照时间进度,开展定期督导,确保逐一落到实处。
(三)形成浓厚氛围。积极利用网络、电视、报纸、广播、新媒体等平台,加强对公交优先推进工作的宣传报道,提高群众的参与意识,为工作推进营造良好的社会氛围。
   
附件:1. 邯郸市优先发展城市公共交通工作领导小组名单
2. 公交优先重点事项任务分解
3. 场站建设实施计划
4. 公交优先通行措施
 
 
附件: 附件1.doc-1
附件2 - 改革任务分解.xls-1
附件3.场站建设表.xls-1
附件4.doc-1
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