索 引 号:K01376451/2018-10140 主题分类:国民经济管理、国有资产监管
发布机构:市政府办公厅 发文日期:2018年06月06日
名    称:邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市开展城乡居民增收综合配套政策试点实施细则的通知
文    号:邯政办规〔2018〕12号 主 题 词:
 
邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市开展城乡居民增收综合配套政策试点实施细则的通知
邯政办规〔2018〕12号
 

 

 

 

邯郸市人民政府办公厅

关于印发邯郸市开展城乡居民增收综合

配套政策试点实施细则的通知

 

各县市、区人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

《邯郸市开展城乡居民增收综合配套政策试点实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请结合本地本部门实际,认真贯彻执行。

 

邯郸市人民政府办公厅

2018年5月  日

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

邯郸市开展城乡居民增收综合配套

政策试点实施细则

 

为贯彻落实国务院《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(国发〔2016〕56号)精神,按照国家发展改革委、教育部、科技部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院国资委、国务院扶贫办《关于开展城乡居民增收综合配套政策试点以及专项激励计划和收入监测试点的通知》(发改就业〔2017〕714号)和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省开展城乡居民增收综合配套政策试点实施方案的通知》(冀政办字〔2018〕34号)要求,结合我市实际,制定本实施细则。

一、 试点目标

坚持以人民为中心的发展思想,建立激励机制,综合运用多种激励手段,聚焦重点,分类施策,精准发力。围绕技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部、有劳动能力的困难群体等增收潜力大、带动能力强的七大重点群体,深化收入分配制度改革,制定综合配套政策,完善促进城乡居民增收的体制机制,扩大中等收入群体,确保到2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。

二、试点内容

结合我市实际,统筹开展面向七大重点群体的激励计划,创新收入分配机制体制,加强各群体、各县(市、区)增收政策之间的综合配套,促进收入分配制度改革与相关重点领域改革有机结合,全面监测重点群体收入状况, 探索重点群体带动城乡居民全面增收的有效路径和机制。

(一)技能人才激励计划。

1.根据省修订的职业技能标准等级设置,优化我市职业技能标准等级设置,依据省制定的标准,完善向上增加等级级次配套政策措施,拓宽技术工人晋升通道。(市人力资源社会保障局牵头2018年底实施)

2.依据省制定的扩大企业首席技师制度实施范围的办法,扩大企业首席技师制度实施范围,对首席技师实行年薪制、股权制和期权制等激励措施,并为首席技师建立企业年金和补充医疗保险。(市人力资源社会保障局牵头,市国资委配合,2019年在全市推广)

3.根据省制定的提高技能大师工作室奖励标准和表扬、补贴办法,加大技能大师工作室支持力度,对获得国家级、省级技能大师工作室的企业提高奖励标准,对培养高技能人才成效突出的技能大师工作室给予表扬和补贴。(市人力资源社会保障局牵头,市财政局配合,2018年底实施)

4.根据省修改的职业培训管理办法,扩大职业培训规模,大力开展多种形式的就业技能培训、岗位技能培训和创业培训,加大职业培训资金投入,提高培训质量和数量。(市人力资源社会保障局牵头,市财政局配合,2018年底实施)

二)新型职业农民激励计划。

1.完善新型职业农民培育、认定、管理办法。实施新型职业农民培育工程,以家庭农场、农业专业大户、农民合作社骨干等新型农业经营主体带头人及农民工等人员返乡创业作为重点,开展全产业链系统培训、知识更新培训等差别化培训,每年培育新型职业农民2000人以上。(市农牧局牵头,市教育局、市人力资源社会保障局配合,2018年7月底前制定出台新型职业农民培育三年行动计划,2018年10月实施)

2.拓宽新型职业农民融资渠道,积极创新低成本、可复制、易推广的农村金融产品和服务方式。大力发展大型农机具、林权抵押仓单和应收账款质押等信贷业务。稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点,有效盘活农村资源、资金和资产。推进农村普惠金融发展,推广“政银保”合作融资模式。大力发展农业保险,鼓励有条件的地方开展农产品价格指数保险、收入保险、信贷保险、农产品安全质量保证保险等创新试点,争取纳入全省特色农业保险财政支持范围。(市金融办、邯郸银监分局牵头,人行邯郸市中心支行、市财政局、市农牧局配合)

3.深化农村产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资和成员身份确认工作,推进经营性资产股份合作制改革,发展多种形式股份合作制经济。健全农村社会化服务体系,培育新型经营主体,发展多种形式适度规模经营。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革试点。落实《河北省农村产权交易管理暂行办法》,促进农村承包土地经营权交易流转,增加农民财产性收入。(市委农工委、市供销社、市国土资源局牵头,各县<市、区>政府<管委会>配合,2018年9月底前完善农村产权交易规则,2018年底实施)

三)科研人员激励计划。

1.优化以增加知识价值为导向的收入分配结构。根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省事业单位绩效工资实施意见》(冀政办〔2012〕31号)、《邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市事业单位绩效工资实施方案的通知》(〔2014〕95号)和《邯郸市人力资源社会保障局邯郸市财政局关于转发〈河北省人力资源社会保障局河北省财政厅关于适当提高高层次人才集中的事业单位绩效工资总量的办法〉》(邯人社发〔2017〕40号)规定,扎实做好事业单位绩效工资总量核定工作,不断完善事业单位绩效工资制度,指导单位完善绩效考核分配办法,向高层次人才倾斜,充分发挥奖励绩效激励作用。科研经费中的间接费用可用于绩效支出,绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。科技人员可依法依规离岗创新创业,高校教师可依法依规适度兼职兼薪获得合法收入。(市科技局、市人力资源社会保障局牵头,市财政局、市教育局配合,2018年底实施)

2.扩大科研机构、高校收入分配自主权。落实科研机构、高校在岗位设置、人员聘用、绩效工资分配、项目经费管理等方面自主权,对财政科研项目的间接经费,项目承担单位可统筹使用。落实科研机构、高校奖励和报酬支出的相关政策,全面贯彻落实《市政府办公厅关于扶持高层次创新团队实施细则(试行)》(邯政办字〔2016〕142号),赋予科研机构、高校收入分配调节自主权。(市科技局、市人力资源社会保障局牵头,市财政局、市教育局配合,2018年底实施)

3.完善科研项目资金激励机制。提高科研项目间接费用和绩效支出比重。创新劳务费预算管理,扩大劳务费开支范围,劳务费预算不设比例限制,由单位和科技人员参照相关标准据实编制。完善横向委托项目经费管理,探索建立政府购买决策咨询服务制度。(市财政局、市科技局牵头,市人力资源社会保障局配合,2018年底实施)

4.强化科技成果转化长期激励。落实科技成果使用权、处置权和收益权激励政策,强化科研机构、高校科技成果股权激励,探索建立科研机构、高校科技成果期权激励制度,落实技术入股和股权激励相关税收政策。建立科研机构、高校科技成果转化免责机制。(市科技局牵头,市财政局、市人力资源社会保障局配合,2018年实施)

5.支持科技人员兼职兼薪、离岗创业。落实相关科技人员离岗创新创业激励政策机制,鼓励科技人员开展公益性兼职。发挥科技人员专业优势,支持参与决策咨询、科学普及、法律援助和学术组织等公益性兼职活动。(市科技局牵头,市财政局配合,2018年底实施)

 四 小微创业者激励计划。

1.优化营商环境。深化放管服改革和商事制度改革.全面推行权力清单、责任清单、负面清单管理和“双随机、一公开”监管。组织全市各级各有关部门运用随机抽查监管的方式进行常态化日常监管,各级各部门的抽查事项清单要做到年度全覆盖。推行“一表申请、一窗受理、一次告知”,为小微创业者建立“一人一档”,有针对性地开展创业培训和开业指导。在政府采购预算中,适当提高为小微企业的预留比例。市工商局牵头,市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局配合)

2.落实税费减免政策,事业单位开展各类评估、检测、论证等服务并收费的,对小微企业按不高于政府核定价格标准的50%收取,全面落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策,确保小微企业增值税、所得税优惠政策全覆盖。市财政局牵头,市国税局、市地税局配合)

 五)企业经营管理人员激励计划。

1.制定企业负责人薪酬制度改革年度工作计划,将符合纳改条件的企业,全部纳入企业负责人薪酬制度改革范围。核定邯郸市国有企业在岗职工平均工资和行业调节系数,确定纳改国有企业负责人年度基础工资、绩效工资和任期激励性收入。(市人力资源社会保障局牵头,市委组织部、市国资委、市财政局配合,2018年逐步扩大试点范围)

2.完善国有企业职业经理人制度,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道。适度扩大国有控股混合所有制企业员工持股试点范围,通过实行员工持股建立激励约束长效机制。(市国资委牵头,市人力资源社会保障局配合,2018年逐步扩大试点范围)

3.实施涉企行政事业性收费目录清单制度,降低企业成本。加大知识产权维权援助工作力度,完善知识产权质押融资等金融服务机制。(市发展改革委牵头,市工业和信息化局、市科技局配合)

 基层干部队伍激励计划。

1.依据国家、省有关政策,落实基本工资调整标准工作,待国家和省出台新的调整基本工资政策后及时落实;待乡镇工作补贴调整标准政策出台后,督促各县(市、区)抓紧落实到位;待省公务员职务与职级并行制度完善后,及时跟进落实,发挥职级对基层公务员的激励作用。市人力资源社会保障局,各县<市、区>政府<管委会>牵头,市财政局配合

2.建立基层目标绩效考核机制,完善目标考核奖励办法和精神文明奖励办法,确保目标绩效奖和精神文明奖落实到位,奖励标准由市、县政府根据当地经济社会发展实际情况确定,适时调整。(市财政局、市人力资源社会保障局,各县<市、区>政府<管委会>负责)

3.支持租住公租房等政府提供保障性住房的家庭和群体提取住房公积金,用于支付房租。充分维护城乡居民的权益,将乡镇公务员、教师、医务工作者、农电工和个体工商户等纳入住房公积金保障覆盖范围,增加居民可支配收入。将住房保障政策向符合条件的乡镇公务员、教师和医务工作者延伸,为符合条件的公立医院医务人员就近提供公租房保障。申报条件参照城镇中低收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员申报条件。(市住房公积金管理中心、市住房保障房产管理局,各县<市、区>政府<管委会>牵头,市人力资源社会保障局、市财政局、市卫生计生委、市教育局配合)

七)有劳动能力的困难群体激励计划。

1.支持有劳动能力的建档立卡贫困户增收脱鼓励引导建档立卡贫困人口中具备劳动能力和劳动条件者进一步提升生产劳动技能,主动参加生产劳动,通过自身努力增加收入。同时,通过强化贫困地区农民合作社、龙头企业与建档立卡贫困户的利益联结机制,进一步整合涉农资金,将专项扶贫资金量化入股到户,让贫困群众成为拿租金、股金和薪金的新型农民,提高扶贫资金增收效益,加快贫困群众脱贫进度,确保打赢打好我市脱贫攻坚战。市扶农开办牵头,市财政局、市农牧局、市人力资源社会保障局,各县<市、区>政府<管委会>配合,2018年实施

 2.实施乡村振兴战略,探索农业新业态,拓宽就业渠道。大力发展农村电子商务、休闲农业和乡村旅游、光伏产业、劳务经济等业态,支持在贫困地区特别是易地扶贫搬迁安置区周边建立扶贫微工厂、现代服务业和乡村旅游等就近就业载体,为有劳动能力的困难群众提供更多就业岗位。涉及易地扶贫搬迁的大名县、魏县坚持“两区同建”,在产业、就业社会兜底保障方面在充分尊重搬迁贫困人口意愿的基础上有针对性地安排项目、资金,同时积极推进扶贫微工厂、光伏、电商、入股合作等新模式进行帮扶,为有劳动能力的贫困群众提供更多的就业岗位。(市农牧局、市发展改革委牵头,市扶贫农开办、市旅游发展委、市人力资源社会保障局、市商务局配合,2018年实施)

3.建立低保与就业联动机制,低保对象实现就业必要的就业成本,不计入家庭收入。建立将医疗、教育、住房等专项救助向建档立卡贫困家庭、低收入家庭或其他有特殊困难家庭延伸的救助制度,形成阶梯式救助摸式。市民政局牵头,市扶贫农开办、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生计生委、市发展改革委、市住房保障房产管理局配合,2018年实施)

 八)城乡居民收入监测。

综合运用现代统计调查新技术,创新收入监测方式方法,强化信息安全,建立个人和财产信息系统。探索建立公民诚信制约机制和多部门对失信个人联合惩戒机制。完善居民收入分配相关统计指标,增加七类群体、重点区域城乡居民收入统计监测。推广电子记账,改善记账人结构,科学反映居民收支状况。建立宏观经济、相关政策和微观数据的综合评估机制,对有关政策执行情况和效果进行评估,为收入分配改革提供决策支持。(国家统计局邯郸调查队牵头,市发展改革委、市人力资源社会保障局配合)

三、组织实施

一)加强组织领导。市发展改革部门会同有关部门做好组织协调工作,形成合力,统筹解决试点工作中的困难和问题。各级政府要充分认识开展城乡居民增收综合配套政策试点工作的重要性,进一步解放思想,转变观念,大胆探索,先行先试,结合当地实际,有序推进。

二)夯实经济基础。紧抓京津冀协同发展、“一带一路”等重大战略机遇,以供给侧结构性改革为主线,提高供给体系质量,增强经济发展质量,提高全要素生产率。加快发展先进制造业,推进产业转型升级,培育发展新动能,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,实施乡村振兴战略,促进农村一二三产业融合发展,为提高居民收入打下坚实的经济基础。

三)重视舆论引导。大力宣传促进城乡居民增收的政策举措,做好相关政策解读,营造全社会鼓励增收致富的良好氛围。

 

 

  抄送:市委各部门,市人大办公厅,市政协办公厅,市法院,市检察院,市各人民团体。

邯郸市人民政府办公厅                  2018年5月  日印发 

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