索 引 号:K01376451/2018-10142 主题分类:国民经济管理、国有资产监管
发布机构:市政府办公厅 发文日期:2018年06月06日
名    称:邯郸市人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见
文    号:邯政办字〔2018〕59号 主 题 词:
 
邯郸市人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见
邯政办字〔2018〕59号
 

                            

邯政办字〔201859

 

邯郸市人民政府办公厅

关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实  施  意  见

 

各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

为深入贯彻《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》(国办发〔201773号)和《河北省人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》(冀政办发〔201836号)精神,进一步落实物流降本增效的政策措施,提升物流产业引领带动和战略保障的能力,营造良好的发展环境,促进实体经济健康快速发展,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、创新物流新模式新业态

(一)提升物流智能化水平。充分利用大数据等先进技术手段,谋划建设储运异地分离、即时同步响应的物流控制中心。积极参与全省物流“云”中心大数据平台建设,促进物流调度的仓储、配送、信息异地同步跟踪。原则上主城区内不再规划新建大型仓储设施(各县〈市、区政府管委会〉,市工业和信息化


局、市规划局、市发展改革委分工负责,2019年底前取得较大成效)。谋划升级煤炭、钢铁等大宗原材料物流交易中心,提高我市配置资源的战略能力(市国资委、市金融办负责,2020年底前取得较大成效)。

(二)加快多式联运发展。依托我市便捷的陆铁空运输优势,加快推进万合马头综合物流园区等多式联运项目建设,继续谋划储备一批多式联运项目。谋划建设邯郸市“双港”物流园区,促进陆海空多种运输方式衔接一致。大力发展公路甩挂运输,积极发展海铁、公铁和陆空等整装联运。推进邯郸国际陆港物流园、武安保税物流中心、青岛保税港区邯郸(鸡泽)功能区等保税物流建设,加快推进大宗散货和集装箱多式联运。(武安市、邯山区、鸡泽县政府,冀南新区管委会,市交通运输局、市发展改革委负责,持续推进)

(三)培育物流优质品牌。促进重点物流企业进一步拓展网络,壮大规模,将省、市级重点监测物流企业纳入“双创双服”名单。促进冀中能源等国有企业物流年营业额超500亿元,形成一批省、市级物流知名品牌,促进物流企业上档达标,到2020年底,国家4A级以上物流企业超10家,其中5A级企业5家以上。对新晋升为A级物流企业,争取上级专项资金予以一次性适当奖励。(市发展改革委、市国资委、市质监局负责,持续推进)

(四)优化运输组织形式。围绕疏解京津冀交通压力,全面提升我市全国性综合交通枢纽功能,促进区际、城际、城乡交通与城市交通高效转换,推进轨道、道路、航空等不同客运方式便捷衔接,发展立体、同站换乘方式,加快实现客运“零距离换乘”、货运“无缝隙衔接”。(市发展改革委、市交通运输局负责,持续推进)

二、拓展物流协同协作新能力

(一)促进京津冀物流协同发展。贯彻落实《京津冀商贸物流发展专项规划》,引导我市鲜活农产品物流企业对接京津1小时鲜活农产品物流配送圈。布局建设中加冷链物流、联邦物流等一批综合型冷链物流园区,引导冷链物流产业集聚发展,打造“一基地、三中心、多节点”的城市冷链物流配送体系,努力构建服务京津、联动中原的鲜活农产品物流配送中心(各县〈市、区〉政府〈管委会市商务局、市发展改革委负责,持续推进)。大力推进邯郸华耀城、浙江商贸城、春生物流等商贸物流重点项目建设,加快平衡项目要素。探索“物流园区+”发展新模式(市商务局、市发展改革委负责,2018年底前取得新成效)。

(二)提升区域间协作能力突出我市物流枢纽地位,加快构建北联京津冀、南联中原经济区的内畅外联物流通道,统筹推进邯郸机场、南北货场等物流基础设施建设,谋划拓展国际航线,促进铁路、道路、航空、口岸等协同联运,加强与晋鲁蒙豫等腹地对接合作。(市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市口岸办负责,持续推进)

(三)加快物流“走出去”步伐。积极参与河北跨境电子商务平台建设,完善跨境电子商务运行模式和管理政策,提升物流国际化水平(市发展改革委、市商务局负责,2018年底取得新成效)。结合本地实际,加快物流“走出去”步伐,鼓励有条件的物流企业通过收购兼并、合作共营等方式开展国际化经营,推进海外仓建设(市商务局、市发展改革委负责,2018年底前取得实质进展)。

三、增强物流服务实体经济的新动能

(一)构建制造业供应链。引导物流企业与制造业企业供应链、产业链对接,建立与新型工业化发展相适应的制造业物流支撑服务体系。着力推动格力武安中原智能装备基础件等一批重点产业支撑项目,推动制造企业物流业务外置,谋划建设专业化制造业物流基地。鼓励装备制造、冶金化工等企业,依托自身技术装备优势,发展专业化物流业务。支持先进制造、电子信息、新能源汽车等生产企业,优化供应链业务流程,构建供应链一体化运作体系。(市发展改革委、市工业和信息化局,有关县〈市、区〉政府〈管委会〉按职责分工负责,持续推进)

(二)做强商贸业供应链。探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式,降低实体商贸企业的物流成本。支持美食林、阳光集团等大型商贸企业建设完善网上商城、网络云店,引导丛台网商园、佰家同呈等互联网平台企业发展同城配送共享物流、跨区域配送众包物流。推动林安智慧物流等知名电商企业物流网络设施建设,拓展“自营+第三方”物流业务,满足电商物流需求。发展智能配送,在学校、社区、机关、商业街和电子商务集聚区等合理布局末端配送站,加强智能快递柜、智能信报箱等智能配送设施建设的指导工作(市商务局、市发展改革委、市邮政管理局,有关县〈市、区〉政府〈管委会〉按职责分工负责,持续推进)。加紧跑办京石邯城际铁路,力争石邯段与石雄段同步开工建设(市发展改革委负责,2020年完成)。

(三)促进物流与交通有机融合。推动物流与交通运输一体化发展,解决物流配送节点与交通运输枢纽布局不协调、集疏运体系不畅等问题。着眼第三方物流与铁路运输的高效无缝隙衔接,依托44条铁路专用线建设,积极打造邯长线上的河北普阳钢铁(什里店)、河北新金钢铁(什里店)、河北元宝山工业集团(新固镇)、沙午线南营井铁路园区(河北裕华、冀南钢铁、龙凤山钢铁、兴华钢铁)和邯黄线上的鸡泽曹庄货场等一批铁路物流园。加快邯港至迁安等集疏港高速公路建设。(市发展改革委、市交通运输局、市国土资源局、市规划局,有关县〈市、区〉政府〈管委会〉按职责分工负责,2018年底取得实质进展)

四、提高物流聚集效益

(一)加强聚集区支持。积极对接我省关于省级物流产业聚集区优化升级的评估考核方案,筛选我市发展态势较好的物流产业聚集区,争取省专项补助等政策支持。(市发展改革委、市财政局、市交通运输局,有关县〈市、区〉政府〈管委会〉按职责分工负责,持续推进)

(二)实施屋顶阳光计划。参照省级物流产业聚集区屋顶分布式光伏发电计划要求,在有条件的物流园区开展屋顶阳光工程,分布式光伏建设资金来源由聚集区机构自筹80%,其余资金通过多种渠道筹集。其收益用于聚集区机构招商引资和区内基础设施建设、物流项目建设。(市发展改革委,有关县〈市、区〉政府〈管委会〉分工负责,2020年底前完成)

(三)推进物流示范先行。筛选我市获得国家部委各类物流示范试点推广的单位,积极争取省级相关专项资金支持,用于项目建设(市发展改革委、市商务局、市交通运输局分工负责,持续推进)。全市新建大型冷藏库建议采用新型内外保温装配式建筑建材,确保同比降能耗30%以上(市规划局、市建设局负责,持续推进)。

五、提升物流运作效率

(一)加快贸易便利化。继续深化海关通关一体化改革,深入实施检验检疫一体化,提升检验检疫通关便利化水平,进一步压缩货物通关时间,提高通关效率。支持武安保税物流园区、青岛保税港区邯郸(鸡泽)功能区等海关特殊监管区全力争取进口木材、水果、肉类、粮食等指定口岸资质。深入推进国际贸易“单一窗口”标准版建设,全面推广货物申报、舱单、原产地证等功能应用。(市发展改革委、邯郸海关、市商务局、市公安局,有关县〈市、区〉政府〈管委会〉按职责分工负责,持续推进)

(二)发展共同配送。继续抓好城市共同配送试点建设,推广“货的”、定制化配送公交、自动提货柜等新型末端配送模式。鼓励生鲜农产品经营主体与配送、快递等企业合作,开展冷链配送。着力解决城市配送“三难两多”(通行难、停靠难、卸货难、收费多、罚款多)问题,提升城市共同配送的市场监管能力、公共服务能力。对接我省关于快递专用电动三轮车的使用管理规定,强化我市快递专用电动三轮车监管力度,建立源头管控和路面联动的邮政快递末端配送车辆的管理模式。应对大气污染预案,推进煤炭等品种集装箱运输。(市商务局、市交通运输局、市公安局、市邮政管理局联合推进)

(三)促进物流标准化抓好物流标准化试点建设,以标准托盘(1200mm×1000mm)及其循环共用为切入点,鼓励商贸流通企业、制造企业、标准托盘运营企业、物流园区、第三方物流企业在快消品、农副产品、药品、电商等领域,开展标准托盘及包装基础模数(600mm×400mm)的应用推广及循环利用,促进包装箱、周转箱、集装箱等上下游设施设备的标准化,做好与相关运输工具的衔接,提升物流效率,降低包装、搬运等成本。(市商务局、市邮政管理局、市质监局持续推进,2018年取得阶段性成效)

(四)推进物流信息化。探索物流大数据应用,支持基于大数据的运输配载、跟踪监测、库存监控等第三方物流信息平台创新发展,提升公路货运实载率。加快物流河北等车货互配信息平台建设,对接税务、工商政务信息,加快无车承运人平台建设。(各相关部门按职责分工负责,持续推进)

六、降低物流行业制度性成本

(一)深化“放管服”改革。鼓励具备法定投资资格的自然人和企业法人、社团法人、事业单位法人、民办非企业单位,成为物流企业出资人。公司制物流企业总部统一办理工商登记注册和取得经营资质后,其非法人分支机构可持总部出具的文件,直接到所在地行政审批机关申请登记注册,免予办理工商登记核转手续。实行“多证合一、一照一码”登记制度(市行政审批局、市人力资源社会保障局、市质监局按职责分工负责,持续推进)。严格落实快递业务员职业技能确认与快递业务经营许可脱钩政策。在我市设立的从事快递经营的企业法人增设经营场所的,凭企业法人快递业务经营许可证(副本)及所附分支机构名录,可选择办理“一照多址”经营场所备案或者分支机构登记(市工商局、市邮政管理局按职责分工负责,持续推进,2018年底前取得成效)。

(二)改革道路货运证照管理制度。按照国家和省工作部署,依照相关法律、法规,落实车辆道路运输证省内异地年审,合并货运车辆年检(安全技术检验)和年审(综合性能检测),取消“机动车安全技术检验机构检验资格”行政许可事项。(市交通运输局、市公安局、市质监局分工负责,持续推进,2018年内取得阶段性成效)

(三)规范公路货运执法行为。严格货运车辆执法程序,规范超限超载联合执法工作,严禁在省政府批准的超限检测站(点)以外现场处罚超载货车。各级执法机构要进一步精简并公示公路货运处罚事项清单及标准,及时向全社会公布(市交通运输局、市公安局负责,持续推进,2018年取得阶段性成果)。用好全省公路超限检测站治超专项补助资金,按照属地管理原则,各级各有关部门应将公路治超人员经费、超限检测站建设改造、治超执法设备等经费纳入同级财政预算(市财政局、市交通运输局、市公安局,各县市、区政府管委会负责,持续推进)。

(四)优化货运车辆便利通行。制定并实施我市配送车辆通行便利管理办法及货运出租汽车运营服务规范。对邮政快递、生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送以及新能源车辆,给予优先通行便利。积极开展共同配送、夜间配送,建设城市共同配送联盟。(市公安局、市交通运输局、市商务局,各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责,持续推进。2018年底制定并实施配送车辆管理办法及规范)

七、降低物流企业经营性成本

(一)落实税收优惠政策。总部设在我市、在我省各地分别纳税的物流企业,可按照现行增值税汇总缴纳有关规定申请汇总纳税。经认定为高新技术企业的物流企业,享受高新技术企业税收优惠政策。全面落实物流用地税收政策。对物流企业大宗商品仓储设施用地,按照有关规定,享受城镇土地使用税优惠政策。(市财政局、市国税局、市地税局按职责分工负责,持续推进)

(二)规范涉企收费。除法律法规、国务院及省政府特殊规定外,取消所有涉企行政事业性收费,对委托利用第三方变相收费行为及时立案查处。全面严格落实取消营运车辆二级维护强制性检测政策(市财政局、市发展改革委、市交通运输局、市行政审批局按职责分工负责,2018年底前完成)。对使用电子不停车收费系统(ETC)非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆,高速收费路段按全额95折收费。进一步落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策(市交通运输局、市发展改革委、市财政局负责,持续推进,2018年取得阶段性成果)

(三)降低资金运行成本。从降低或减免投标保证金、履约保证金、质量保证金、农民工工资保证金“四项保证金”、推行全流程电子招投标等方面为企业减负增效。切实解决历史遗留问题,免除原公路运输客货运附加费安排交通运输企业的客货车、技改资金、客货场站建设、零担站建设等借款本息。(各县〈市、区〉政府〈管委会〉,市交通运输局负责,2018年取得阶段性成果)

八、保障物流发展要素供给

(一)保障物流发展用地。鼓励通过弹性出让、先租后让、租让结合、长期租赁等多种方式向物流企业供应土地。在符合城乡规划、土地利用总体规划的基础上,支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务,涉及原划拨土地使用权转让和租赁的,经依法批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。一次性缴纳土地出让金确有困难的物流企业,在依法约定前提下,首期缴纳50%后,其余可在1年内分期缴付。对纳入国家和省级物流产业聚集区新增物流仓储用地给予重点保障。(市国土资源局、市规划局、市财政局、市发展改革委,各县〈市、区〉政府〈管委会〉按职责分工负责,2018年取得阶段性成果)

(二)加大金融支持力度。鼓励银行开发支持物流业发展的供应链金融产品和融资服务方案,支持银行依法探索与物流公司的电子化系统对接。鼓励以国有大型物流企业、省级物流产业聚集区组织机构为依托,引导银行对中小物流企业综合授信。促进符合条件的企业在境内外通过上市、发行债券等多种方式直接融资。鼓励社会资本以市场化方式设立现代物流产业投资基金。(市金融办、人行邯郸市中心支行、市发展改革委、市商务局负责,持续推进)

(三)促进运行要素同价。落实《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》(国办发〔201138号),农产品批发市场和农贸市场的用水、用电、用气、用热价格实行与工业同价。蔬菜冷链物流的冷库用电与工业同价,暂不执行峰谷分时电价。(市发展改革委、市商务局按职责分工负责,2018年底前完成)

(四)加快人才队伍建设。鼓励支持物流企业与高等学校、科研单位开展多种形式的合作,建立校企合作、政府推动、行业指导的物流培训和实验基地。发展职业教育和继续教育,积极推进从业人员技能培训和在职培训,强化中高层管理人员的物流管理能力培养,形成多层次的物流教育培训体系。(市人力资源社会保障局、市教育局分工负责,持续推进)

(五)促进物流诚信发展。加快落实运输物流行业严重违法失信市场主体及有关人员实施联合惩戒的合作备忘录,对接河北省道路运输行业信用管理办法,结合我市实际,建立以企业组织机构代码、公民身份号码、车辆牌号等为统一认证代码的物流服务评价体系,对失信企业在行政审批、资质认定、银行贷款、工程招投标、债券发行等方面依法予以限制。(人行邯郸市中心支行、市行政审批局、市工商局、市交通运输局、市公安局、市发展改革委联合负责,持续推进,2018年取得阶段性成果)

各级各有关部门要加强组织领导,明确责任分工,结合本地本部门实际,深入落实本意见明确的各项政策措施,完善相关实施细则,扎实推进。充分发挥市现代物流领导小组综合协调职能作用,加强工作督促指导,及时解决政策实施中存在的问题,重大问题及时报告市政府,确保各项政策措施落实到位。

 

 

 

邯郸市人民政府办公厅

2018522

 

(此件公开发布)


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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